“發(fā)展壯大新動(dòng)能，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)�！苯衲陜蓵�(huì )，李克強總理在政府工作報告中強調推動(dòng)大數據發(fā)展，無(wú)疑再次給信息通信行業(yè)的代表和委員們打了一針“強心劑”。

　　自黨的十八屆五中全會(huì )提出“實(shí)施國家大數據戰略”以來(lái)，黨和國家給予了大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展空前的重視�！笆�三五”規劃提出把大數據作為基礎性戰略資源；國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求加快建設數據強國；去年12月，習近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習時(shí)強調，推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略，加快建設數字中國。

　　面對政策紅利，如何把握機遇，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展？來(lái)自信息通信行業(yè)的代表委員們圍繞這一課題積極建言獻策，他們認為，發(fā)展大數據，還需在“細”字上下功夫。

　　細化規則

　　法律為大數據市場(chǎng)保駕護航

　　據統計，2011年至2014年，在我國大數據發(fā)展處于起步階段時(shí)，大數據的市場(chǎng)規模增速每年均保持在20%以上；2015年，大數據市場(chǎng)規模同比增長(cháng)30.7%；2016年，其規模增速高達45%；預計至2020年，大數據的市場(chǎng)規模增速穩定。

　　市場(chǎng)規模不斷膨脹，市場(chǎng)風(fēng)險也在日益增加。數據交易過(guò)程中潛伏的隱私安全危機、缺乏統一的數據交易標準、尚未建立完善的數據交易監管機制等已成為大數據產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展的制約因素。

　　如何提升大數據交易活躍度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續發(fā)展？細化大數據相關(guān)法律法規、健全相關(guān)體系、完善數據交易監管機制，這已成為保障大數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

　　全國人大代表、重慶移動(dòng)總經(jīng)理郭永宏認為，應盡快明晰數據交易法律權屬，同時(shí)國家應盡快制定統一的數據交易標準，打通跨區域、跨行業(yè)的數據交易。

　　全國人大代表、四川移動(dòng)總經(jīng)理趙大春也建議，完善法律法規體系，組織開(kāi)展數據采集、存儲、開(kāi)放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作。同時(shí)，加大對數據濫用、侵犯個(gè)人隱私、惡意利用數據危害社會(huì )穩定和國家安全等行為的打擊和懲戒力度，提升大數據生態(tài)的法律治理能力。

　　對于數據安全，全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長(cháng)楊杰表示，由于缺乏統一的監管標準和引導，各類(lèi)大數據平臺的建設者和使用者魚(yú)龍混雜，數據安全常常難以保障。因而，他建議，加強對大數據平臺的安全管控。

　　對于數據交易監管機制的建立，郭永宏認為，應根據我國基本國情進(jìn)行自主創(chuàng )新，建設具有中國特色的數據交易監管機制，對于不合理的商業(yè)活動(dòng)予以糾正，建立數據交易監管系統。

　　從代表們的呼聲中不難看出，法律和規范體系的建立是大數據市場(chǎng)有序健康發(fā)展的保障，是大數據市場(chǎng)中參與者自由活動(dòng)的基礎和前提。細化相關(guān)規范，完善法律體系，讓法律為大數據發(fā)展保駕護航。

　　細致規劃

　　構建開(kāi)放融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　開(kāi)放、共享、協(xié)作是互聯(lián)網(wǎng)的精神所在，也是大數據等基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)所應秉持的理念。大數據的特點(diǎn)就包括大量、多樣，而數據壁壘只會(huì )導致“數據孤島”和“數據煙囪”的形成，對強調“大”的大數據而言，甚是尷尬。

　　“社會(huì )公共服務(wù)數據采集存在瓶頸”“大數據的存儲應用尚未形成合力”“各行業(yè)大數據發(fā)展不平衡且相互隔離”“大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制還不健全”“數據孤島情況嚴重，數據整合能力不足”對于目前我國大數據發(fā)展中存在的問(wèn)題，很多關(guān)注大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表委員都提到了數據隔離問(wèn)題。

　　新技術(shù)呼喚新思維，開(kāi)放、共享、協(xié)作、融合是大數據產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的根本路徑，消除“數據孤島”，推倒“數據煙囪”是歷史發(fā)展趨勢，只有認真細致地進(jìn)行規劃，構建開(kāi)放、融合、協(xié)同的大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)大數據互聯(lián)互通，大數據服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的價(jià)值才能得到彰顯。

　　全國人大代表、河北移動(dòng)總經(jīng)理楊劍宇認為，大數據發(fā)展首先要加強頂層設計，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他建議完善中央和地方聯(lián)動(dòng)的大數據發(fā)展協(xié)調機制，推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)協(xié)同規劃、基礎設施建設、數據標準規范和制度體系建設、數據共享機制建設。楊杰也建議，運用頂層設計思路，盡快制定我國大數據發(fā)展戰略規劃和實(shí)施路徑，對大數據的發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò )設施、數據平臺、應用生態(tài)等進(jìn)行一體化設計。

　　在數據的采集、存儲方面，應打通“數據孤島”，增強數據整合能力，促進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)。趙大春建議，將城市基礎設施升級為國家數字戰略的前端數據采集的最小單元，規劃大數據存儲云資源系統建設，促進(jìn)“政府上云、企業(yè)上云”。楊杰建議，加強各行各業(yè)數據的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)大數據資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)政務(wù)和企業(yè)數據資源的集中與開(kāi)放，建立社會(huì )聯(lián)動(dòng)的大數據資源積累機制。

　　大數據產(chǎn)業(yè)要做大做強，最終離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的融合開(kāi)放。建立開(kāi)放協(xié)作的服務(wù)機制，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈繁榮，最終受益的是其中每個(gè)個(gè)體。楊劍宇建議，打破體制機制障礙，促進(jìn)政府部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數據交易流通，支持大數據企業(yè)與傳統行業(yè)的技術(shù)和數據對接，共同探索多元化合作運營(yíng)模式。楊杰建議，把大數據行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，逐步形成規范、開(kāi)放、安全的大數據應用生態(tài)，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康、快速發(fā)展。

　　新時(shí)代，數據已成為國家基礎性戰略資源，當發(fā)展大數據成為國家戰略后，如何利用政策紅利加速大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)建設者們都在積極探索，并給出了自己的思考。從代表委員們的建議中不難看出，既要用新思維新方式促進(jìn)行業(yè)開(kāi)放、融合、協(xié)作，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也要加強產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范、有序。今年兩會(huì )已經(jīng)閉幕，但有了代表委員們的建言獻策，期待大數據產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展。