大數據暢通嗎

　　■收集標準不統一

　　■信息壁壘待打通

　　■供給需求不匹配

　�。ㄓ浾� 董絲雨 王玉琳）

　　我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門(mén)手中。近年來(lái)，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下，政府數據加快共享開(kāi)放的步伐，惠民成績(jì)單亮點(diǎn)不斷。然而，由于我國大數據發(fā)展還處在起步階段，不少基礎性、關(guān)鍵性數據仍被政府部門(mén)束之高閣，共享開(kāi)放程度低，成為現代化治理進(jìn)程中的“路障”。

　　有效的數據收集是實(shí)現共享與開(kāi)放的基礎。據貴州省大數據發(fā)展管理局相關(guān)負責人介紹，部分政府部門(mén)在數據收集的過(guò)程中，由于缺乏統一的標準，收集到的數據雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價(jià)值低。

　　由于目前數據共享開(kāi)放的法律、政策環(huán)境尚不成熟，一些地方政府職能部門(mén)評估信息是否要開(kāi)放等問(wèn)題時(shí)，往往有所推脫。如果數據毫無(wú)關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門(mén)的信息系統中，缺乏共享開(kāi)放的意識，甚至把數據資源視為“私產(chǎn)”，就會(huì )造成條塊分割、重復建設，形成壁壘森嚴的“信息孤島”。據此前媒體報道，長(cháng)江上游地區一些省份的交通管理部門(mén)、運輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運銜接的信息壁壘，甚至出現了同樣1噸貨，百公里公路運費比經(jīng)濟發(fā)達地區高60元的現象。

　　供給與需求脫節也讓數據共享和開(kāi)放效果打上折扣。截至去年底，廣東省全省87個(gè)省直部門(mén)有6988類(lèi)數據資源、62332項信息項，居全國各�。▍^、市）首位。但各部門(mén)提出共享需求僅3649類(lèi)，省級編目共享僅477類(lèi)，數據難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用。

　　此外，盡管部分數據已接入共享開(kāi)放平臺，但由于不能被機器讀取，成為無(wú)法釋放應有活力的“休眠數據”�！�2017中國地方政府數據開(kāi)放平臺報告》顯示，截至去年4月，全國19個(gè)地方政府數據開(kāi)放平臺的8398個(gè)開(kāi)放數據中仍有約25%的機器可讀性較差。

　　去年12月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，提供公共數據是政府公共服務(wù)的重要內容，要求對分散、獨立的政務(wù)信息系統加快清理整合，統一接入國家數據共享交換平臺，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。如何繼續加快數據共享開(kāi)放的進(jìn)程，讓群眾真正享受到數據共享開(kāi)放帶來(lái)的紅利，是未來(lái)大數據工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　當前我國政府數據治理發(fā)展不充分、不平衡有多方面原因。

　　首先是認識問(wèn)題，沒(méi)有認識到數據治理對提高執政透明度和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展都有積極意義，反而認為沒(méi)有直接的政績(jì)產(chǎn)出；其次是責任問(wèn)題，安全風(fēng)險和問(wèn)題追責等都影響政府部門(mén)開(kāi)放數據的積極性；第三是利益問(wèn)題，一些人認為共享開(kāi)放數據，將導致原有權力或既得利益受影響；第四是能力問(wèn)題，有沒(méi)有物力財力可以投入，這是經(jīng)濟能力；有沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)崗協(xié)調，這是行政能力；有沒(méi)有成熟技術(shù)可以快速應用，這是技術(shù)能力。