大數據近年來(lái)蓬勃發(fā)展。今年的世界電信和信息社會(huì )日主題也聚焦大數據。對于管制機構來(lái)說(shuō)，在大數據管理方面應關(guān)注哪些重點(diǎn)？歐盟的探索可望提供借鑒。

　　2015年發(fā)布規劃

　　2014年4月，歐盟軟件與服務(wù)技術(shù)平臺NESSI與歐盟第七框架計劃“Big項目”的合作者聯(lián)合發(fā)布了《歐盟大數據價(jià)值戰略研究和創(chuàng )新議程》草案，旨在描述歐洲未來(lái)5至10年推進(jìn)實(shí)現大數據價(jià)值主要研究的挑戰和需求，并征求意見(jiàn)。2015年1月，歐盟大數據價(jià)值聯(lián)盟正式發(fā)布了該議程。

　　議程建議建立歐盟大數據契約的合同制公私伙伴（cPPP），以在歐盟2020地平線(xiàn)（Horizon 2020）、各國和地區計劃中推行議程，增強泛歐的研究與創(chuàng )新工作，形成清晰的研究、技術(shù)發(fā)展和投資戰略。該議程從七個(gè)方面指出了在歐盟建立良好的大數據生態(tài)系統所需要解決的主要挑戰，包括保證數據可用性、可訪(fǎng)問(wèn)性，培養數據專(zhuān)家和數據分析工程師，發(fā)展歐盟范圍內的數據相關(guān)法律，開(kāi)展大數據相關(guān)技術(shù)研究與突破，研究新的大數據應用解決方案、挖掘大數據商業(yè)模式，發(fā)揮大數據在社會(huì )各領(lǐng)域的作用等。議程設立了明確的發(fā)展目標，并對提出大數據發(fā)展目標的預期影響進(jìn)行了研究，設定了關(guān)鍵績(jì)效指標，以評估預期影響。

　　——四大應對機制

　　為實(shí)現歐盟大數據契約的合同制公私伙伴的目標，該議程提出了四大應對機制，包括創(chuàng )新空間、燈塔項目、科技項目和協(xié)作項目。建立歐洲范圍內的跨組織、跨部門(mén)的研究創(chuàng )新環(huán)境，使得大型和中小企業(yè)容易發(fā)現基于數據整合與分析的商業(yè)機會(huì )，并將原型測試可行的業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)際部署。

　　創(chuàng )新空間：通過(guò)建立跨組織、跨部門(mén)的創(chuàng )新環(huán)境，用跨學(xué)科的方式應對各種挑戰，是其他研究與創(chuàng )新活動(dòng)的樞紐和基礎平臺。創(chuàng )新空間將促進(jìn)研究先進(jìn)的大數據技術(shù)、應用和商業(yè)模式，并將技術(shù)和非技術(shù)活動(dòng)結合起來(lái)，從而形成最佳實(shí)踐。

　　燈塔項目：開(kāi)展大規模數據驅動(dòng)的示范項目，其主要目標是推動(dòng)更好地理解大數據應用和解決方案。燈塔項目將利用現有技術(shù)或非常接近市場(chǎng)的技術(shù)，通過(guò)創(chuàng )新的方式展現大數據價(jià)值。該項目可為其他領(lǐng)域提供可復制的經(jīng)驗，以促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)。

　　科技項目：關(guān)注大數據技術(shù)方面，為創(chuàng )新空間和燈塔項目提供技術(shù)基礎支持。

　　協(xié)作項目：致力于具體的研究創(chuàng )新活動(dòng)，在實(shí)現大數據契約的合同制公私伙伴時(shí)確保協(xié)調性和一致性，為在技能、業(yè)務(wù)、政策、監管、法律和社會(huì )領(lǐng)域下的活動(dòng)提供支持。

　　——優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域

　　歐盟大數據發(fā)展目標和實(shí)現機制將共同確保歐洲在世界大數據發(fā)展中的領(lǐng)先地位，議程通過(guò)對一些技術(shù)和非技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)先支持來(lái)達到這一目標。該議程確定了九大優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，包括五項技術(shù)領(lǐng)域和四項非技術(shù)領(lǐng)域。技術(shù)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域為深度分析、優(yōu)化架構、隱私和匿名機制、可視化和用戶(hù)體驗、數據管理工程�；パa的非技術(shù)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域包括技能培養，商業(yè)模式和生態(tài)系統，政策、法規、標準化，社會(huì )感知和社會(huì )影響評估。

　　今年聚焦數據驅動(dòng)型經(jīng)濟

　　2017年，歐盟委員會(huì )發(fā)布《打造歐洲數據經(jīng)濟》報告，對數據驅動(dòng)型經(jīng)濟的潛力、面臨的障礙、解決方案等進(jìn)行了分析總結。

　　——基于數據的數字化改革

　　數據作為經(jīng)濟財產(chǎn)的一種新形式，在全球經(jīng)濟中日趨重要。近幾年，大多數經(jīng)濟活動(dòng)主要依賴(lài)于數據，這也為很多行業(yè)（包括健康產(chǎn)業(yè)、食物安全、資源效率、能源管理、智能城市、智能交通、智能農業(yè)、公民保護等）提供了更多的機會(huì )，如獲取智能電表的數據以理解能源消費模式、利用工業(yè)傳感器數據來(lái)預測維修需求等。

　　——數據驅動(dòng)型經(jīng)濟的潛能

　　報告指出，大數據是經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)和社會(huì )進(jìn)步的重要資源，2015年歐盟數據經(jīng)濟的價(jià)值是2720億歐元，接近于歐盟地區生產(chǎn)總值的1.9%。如果有適當的政策和法律解決方案，數據經(jīng)濟的價(jià)值將會(huì )在2020年翻一番。

　　——面臨的障礙及解決方案

　　歐盟數據經(jīng)濟面臨的障礙主要體現在以下兩個(gè)方面：第一，不合理的限制導致歐盟數據流動(dòng)性降低；第二，法律上的不確定性，由于對共享數據這一行為沒(méi)有明確的規則，限制了由新技術(shù)生成的數據的訪(fǎng)問(wèn)權限。（見(jiàn)表）

　　歐盟大數據戰略的特點(diǎn)

　　——深入研究基于大數據價(jià)值鏈的創(chuàng )新機制

　　歐盟在2014年發(fā)布的《數據驅動(dòng)經(jīng)濟戰略》中，大力推動(dòng)“數據價(jià)值鏈戰略計劃”，通過(guò)一個(gè)以數據為核心的連貫性歐盟生態(tài)體系，讓數據價(jià)值鏈的不同階段產(chǎn)生價(jià)值。數據價(jià)值鏈的概念為數據的生命周期，從數據產(chǎn)生、驗證以及進(jìn)一步加工后，以新的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)形式出現的利用與再利用。

　　——重點(diǎn)提出大數據公私合作伙伴關(guān)系

　　歐委會(huì )認為，cPPP是目前歐盟提高研發(fā)創(chuàng )新效率的最有效機制。2015~2020年期間，歐盟2020地平線(xiàn)將提供5億歐元資助，其余20億歐元將由cPPP工業(yè)合作伙伴自籌。歐盟大數據cPPP幾乎囊括歐洲所有的數據相關(guān)大型企業(yè)，聯(lián)合科技界、學(xué)術(shù)界和利益相關(guān)方組成大數據技術(shù)價(jià)值鏈利益共同體。2015年年初，正式啟動(dòng)第一輪研發(fā)創(chuàng )新項目對外公開(kāi)招標，任何項目必須確保至少20%的創(chuàng )新型數據中小企業(yè)參與。

　　——高度關(guān)注創(chuàng )新空間環(huán)境的建設

　　歐洲創(chuàng )新空間與環(huán)境是議程的核心要素，是匯集技術(shù)與應用發(fā)展的樞紐，將提供來(lái)自于產(chǎn)業(yè)界和開(kāi)源軟件計劃的現有技術(shù)與工具，確保產(chǎn)業(yè)界及私有和開(kāi)放數據源的數據集的可用性、完整性和保密性。創(chuàng )新空間與環(huán)境將作為允許對技術(shù)、應用與商業(yè)模式進(jìn)行測試和比較的孵化器，提早發(fā)現潛在問(wèn)題，避免后期商業(yè)化部署中可能出現的錯誤，并為標準化和監管提供參考。創(chuàng )新空間與環(huán)境的重點(diǎn)將是開(kāi)發(fā)大數據技術(shù)、工具以及數據驅動(dòng)的應用，尤其是支持最佳數據驅動(dòng)應用的技術(shù)、工具以及相關(guān)的商業(yè)機會(huì )。

　　對我國的啟示

　　培育市場(chǎng)環(huán)境，建立相應體制機制。發(fā)展大數據，需要政府進(jìn)一步培育優(yōu)化市場(chǎng)，建立并完善相應的體制機制。擁有技術(shù)、資本、人才、管理等諸優(yōu)勢的企業(yè)要主導和引領(lǐng)大數據的發(fā)展。信息技術(shù)等相關(guān)的實(shí)力雄厚的大企業(yè)公司因其擁有技術(shù)、資本、人才、管理等優(yōu)勢，無(wú)疑會(huì )在大數據的發(fā)展中處于領(lǐng)跑地位。

　　推動(dòng)政企合作，促進(jìn)信息資源共享。加強政企之間、企業(yè)之間的合作與分工，推動(dòng)企業(yè)在國家信息政策框架和信息市場(chǎng)的范圍內，通過(guò)協(xié)約機制、利益機制、共享機制等手段來(lái)尋求相互之間的協(xié)調與管理，打破數據割據，尋求信息資源最大限度地共享。

　　大力培養人才，加強相關(guān)技術(shù)研發(fā)。發(fā)展大數據，需要大量的數據科學(xué)家與數據管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家等相關(guān)研究、管理、技術(shù)人才，政府應啟動(dòng)面向未來(lái)的大數據人才儲備計劃，并采取多種措施，實(shí)施各項優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境以吸引國外優(yōu)秀的技術(shù)人員，增強我國相應研發(fā)實(shí)力。